紀檢監(jiān)察通訊 

2019 年第 12 期（總第 205 期）  

黃埔文沖公司紀檢監(jiān)察部 2019 年 12 月 9 日  

會議精神 

●中共中央政治局召開會議 研究部署 2020 年黨風廉政 建設和反腐敗工作 

●中國船舶集團有限公司黨組成員、紀檢監(jiān)察組組長李 佳穎主持召開上海地區(qū)部分單位紀委書記調(diào)研座談會 

黨紀學習 

▲《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有關條文解讀釋義  

他山之石 

★江南造船推進“干凈工程”工作經(jīng)驗  

紀檢監(jiān)察工作 

◆全面貫徹新時代巡察工作新要求 推進公司巡察工作

會議精神  

中共中央政治局召開會議  

研究部署 2020 年黨風廉政建設和反腐敗工作 

中共中央政治局 12 月 6 日召開會議，分析研究 2020 年經(jīng)濟工作；聽取中央紀律檢查委員會工作匯報，研究部署 2020 年黨風廉政建設和反腐敗工作。中共中央總書記習近平主持會議。 

會議指出，在黨中央堅強領導下，中央紀委國家監(jiān)委和地方各級紀委監(jiān)委忠實履行黨章和憲法賦予的職責，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，督促黨員干部自覺做到“兩個維護”，貫徹落實全面從嚴治黨方針和要求，堅持穩(wěn)中求進、實事求是、依規(guī)依紀依法，紀檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新的成績。強化監(jiān)督職責，深化政治監(jiān)督，落實中央八項規(guī)定精神，集中整治形式主義、官僚主義問題，抓好政治巡視和巡視整改，運用“四種形態(tài)”，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法、精準有力問責。深化拓展整治群眾身邊腐敗和作風問題，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，提高規(guī)范化法治化水平，建設忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

會議強調(diào)，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提出新的要求。紀檢監(jiān)察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，協(xié)助黨委深化全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，建設高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供堅強保障。

會議同意明年 1 月 13 日至 15 日召開十九屆中央紀律檢 查委員會第四次全體會議。

李佳穎主持召開上海地區(qū)部分單位紀委書記調(diào)研座談會

12 月 5 日，中國船舶集團有限公司黨組成員、紀檢監(jiān)察組組長李佳穎主持召開上海地區(qū)部分單位紀委書記調(diào)研座談會，調(diào)研了解各單位 2019 年黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況和 2020 年重點工作安排。

李佳穎對各單位今年以來紀檢監(jiān)察工作取得的成績給予 充分肯定并對下一步工作提出具體要求。一是要聚焦主責主業(yè)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”。二是要把握職責定位，切實履行好 監(jiān)督第一職責。三是要落實紀檢監(jiān)察體制改革的要求，推進監(jiān)察全覆蓋。四是要加強中央巡視整改的日常監(jiān)督，做好“后半篇文章”。五是要依規(guī)依紀依法開展監(jiān)督執(zhí)紀，確保執(zhí)紀審查安全。六是要把紀律建設擺在首位，著力提高紀檢監(jiān)察干部隊伍能力素質(zhì)。

黨紀學習 

為幫助廣大黨員干部深入學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，紀檢監(jiān)察部摘編《條例》主要條文進行解讀釋義。

【條文】第二十條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處分:

(一)強迫、唆使他人違紀的;

(二)拒不上交或者退賠違紀所得的;

(三)違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的;

(四)違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的;

(五)本條例另有規(guī)定的。

【釋義】本條是關于從重或者加重處分運用規(guī)則的規(guī)定。

本條分為五項: 

第(一)項規(guī)定的是強迫、唆使他人違紀的情形。“強迫他人違紀”，主要是指在被強迫的黨員沒有違紀主觀故意情況下，違背其意志，采取脅迫等手段迫使其違紀的情形。“唆使他人違紀”，主要是指教唆、挑動、指使其他黨員違紀的情形。

第(二)項規(guī)定的是拒不上交或者退賠違紀所得的情形。 這項規(guī)定體現(xiàn)了對違紀人員寬嚴相濟的政策。違紀人員拒不上交或者拒不退賠違紀所得的，應當從重或者加重處分。

第(三)項規(guī)定的是違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的情形。這里的“故意違紀”，主要是指明知自己的行為會發(fā)生危害黨、國家和人民利益的結(jié)果，而希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，因而構成違紀的行為。違紀黨員的前一次違紀不強調(diào)是否故意，后一次必須屬于故意違紀行為。

第(四)項規(guī)定的是違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的情形。黨員受到黨紀處分后又被發(fā)現(xiàn)此前沒有交代的違紀行為，說明其在前次組織審查期間，對黨不忠誠、不老實，沒有如實向組織交代自己存在的應當受到黨紀處分的違紀問題，應當從嚴懲治。

第(五)項規(guī)定的是本條例另有規(guī)定的情形。《條例》分則中涉及從重或者加重處分的共 7 條，包括搞有組織的拉票賄選或者用公款拉票賄選行為;打擊報復批評人、檢舉人、 控告人、證人及其他人員行為;在操辦婚喪喜慶事宜中借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為;扶貧領域侵害群眾利益行為;貫徹新發(fā)展理念不力，對職責范圍內(nèi)的問題失察失責行為;縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話，報假情行為;利用職權、教養(yǎng)關系、從屬關系或其他相類似關系與他人發(fā)生性關系行為等，各級黨組織必須嚴格執(zhí)行這 些要求。

如何理解關于拒不執(zhí)行組織人事安排等決定的行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第七十二條 拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分。

在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

【釋義】黨章第三條規(guī)定，“執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務”是黨員的義務。《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定，“領導干部要自覺服從組織分工安排，任何人都不能向組織討價還價、不服從組 織安排”，“堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為”。實踐中，一些黨員干部個人主義、自由主義嚴重，目無組織紀律，向組織討價還價，不服從組織人事安排、工作分工、任務分配等決定，導致決而不行，破壞了民主集中制原則，損害了黨組織威信，對這種行為如不嚴格紀律約束，黨就會失去戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，成為一盤散沙。 

本條分兩款。第一款規(guī)定的是拒不執(zhí)行黨組織的分配、調(diào)動、交流等決定的行為。需要注意的是，本款規(guī)定的事項不僅包括分配、調(diào)動、交流等人事安排決定，也包括黨組織的其他決定。 

第二款規(guī)定的是在特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織決定的行為。所謂“特殊時期或者緊急狀況”，主要是指造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取緊急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等時期或情況。特殊時期或者緊急狀況下，拒不執(zhí)行黨組織的決定，可能帶來不可挽回的嚴重后果，給人民群眾利益造成更加嚴重的損害，給黨和國家?guī)砀訃乐氐牟涣加绊懀瑧斀o予留黨察看或者開除黨籍處分。

他山之石  

江南造船推進“干凈工程”工作經(jīng)驗

江南造船黨委堅決把實現(xiàn)“干凈工程”作為保軍強軍首責的政治擔當，把實現(xiàn)“干凈工程”作為貫徹全面從嚴治黨的重要體現(xiàn)，把實現(xiàn)“干凈工程”作為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，把實現(xiàn)“干凈工程”作為江南造船第一軍工的重要標志，提高政治站位，強化系統(tǒng)謀劃，以問題為導向，聚焦重大項目重點業(yè)務領域、重要環(huán)節(jié)、重點問題和重點人員， 構建了“政治引領、權責明確、制度完備、管控有效、問責有力”為要求的“02346”“干凈工程”框架體系。 

一、明確職責，壓實管理工作

1.明確黨委的主體責任。把“干凈工程”納入公司黨建責任和黨風廉政建設責任制，與型號工程同研究、同部署、 同落實、同考核，層層壓實責任，上下聯(lián)動，合力運行；把 “懸規(guī)植矩、干凈工程”作為公司深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。

2.強調(diào)行政的一崗雙責。把“防范廉潔從業(yè)風險”作為公司第一風險，把“守規(guī)矩”納入公司管理主題，把內(nèi)外合規(guī)性建設、“三層防線”建設、信息化管控作為打造“干凈工程”、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，納入年度重點工作。 把“干凈工程”工作小組例會作為協(xié)調(diào)解決工程領域問題和內(nèi)外合規(guī)性重要平臺。

3.明確紀委的監(jiān)督責任。聚焦型號工程領域重點業(yè)務部門黨組織開展巡察工作，推進“干凈工程”落實落地。圍繞 “干凈工程”開展監(jiān)督檢查工作。

二、領導重視，形成工作機制

成立了“干凈工程”領導小組，黨委書記、董事長擔任組長。成立“干凈工程”工作小組，總經(jīng)理擔任組長。成立工作小組辦公室，負責“干凈工程”跟蹤檢查和組織協(xié)調(diào)。

1.建立工作協(xié)調(diào)機制。領導小組每半年組織召開一次 “干凈工程”專題會議，工作小組定期召開一次“干凈工程” 推進例會，工作小組辦公室每兩周召開一次“干凈工程”檢查會議。建立報告督辦機制，明確各責任部門聯(lián)絡人員，每周將工作推進情況報送到工作小組辦公室，工作小組辦公室整理匯總，每月形成“干凈工程”工作簡報，報送領導小組審閱的同時，報送集團公司紀檢監(jiān)察組。監(jiān)督檢查機制，工作小組辦公室牽頭成立專項監(jiān)察組，不定期組織對“干凈工 程”工作方案推進情況開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查， 壓實“兩個責任”，確保“干凈工程”體系建設任務按期保質(zhì)完成。

2.建立考核問責機制。禁止不作為、越權行事、違規(guī)作為，對“干凈工程”推進工作中走過場、敷衍了事、懶散懈怠等履責不力、不到位的責任人，予以問責。對失職失責和違規(guī)違紀違法行為，依紀依規(guī)進行嚴肅處理，并落實“一案雙查”機制。

3.推行容錯糾錯機制。貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的 《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟泛?“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制，支持實干創(chuàng)新，鼓勵擔當作為。

三、聚焦重點，關注重點領域與人員

1.技術服務領域。重點對訂貨協(xié)議、科研評審等環(huán)節(jié)進行管控，重點關注總工藝師、型號管理人員、工藝主師、商務主師、主辦、設計員、科技管理員。

2.物資采購領域。重點對目標成本、供應商選擇、采購依據(jù)、詢比價、定價、審價、合同履行與驗收入庫等環(huán)節(jié)進行管控，重點關注總建造師、總工藝師、型號管理人員、采購主師、商務主師、目標成本編制人員、設計員、采購員、審價組成員、檢驗員、倉庫管理員。

3.船舶建造領域。重點對加工費用、外包外協(xié)、質(zhì)量檢驗、工程結(jié)算等環(huán)節(jié)管控，重點關注總建造師、總質(zhì)量師、 型號管理人員、監(jiān)造主師、質(zhì)量主師、采購主師、檢驗員、成本員、定額分解員。

4.試驗試航領域。重點對費用結(jié)算環(huán)節(jié)進行管控，重點關注總建造師、型號管理人員、監(jiān)造主師、試航領隊。

5.交付驗收領域。重點對驗收交船、保修服務、備品備 件等環(huán)節(jié)進行管控，重點關注總建造師、總質(zhì)量師、型號管理人員、監(jiān)造主師、質(zhì)量主師、采購主師、檢驗員、保修領隊。

6.船方保障領域。重點對慰問保障、接船保障、船方保障等環(huán)節(jié)進行管控，重點關注總建造師、型號管理人員、商務主師。

四、強化教育，構建事前預防體系

江南造船建立了“干凈工程”教育體系，強調(diào)事前預防， 關口前移，通過公司領導約談各部門成員、軍工項目必講廉潔要求、相關人員層層承諾、相關方提醒等方式，落實江南公司制定的“十個嚴禁”、合作方“八個禁止”以及“干凈工程”負面清單廉潔承諾等紀律要求，禁止相關人員踩紅線、 越底線。

五、優(yōu)化內(nèi)控，布局三層防線

江南造船在不改變原有管理流程的基礎上，嵌入“干凈工程”相關管控內(nèi)容，通過業(yè)務部門的主管責任、職能部 門的總管理責任、審計與監(jiān)察部門的監(jiān)督責任，搭建了三層 防線。推動內(nèi)外合規(guī)性建設，主動配合、對接好上級的巡視、審計、專項監(jiān)督檢查工作。同時利用 GS 系統(tǒng)進行行為留痕跡、過程可監(jiān)控、責任可追溯記錄。

為更好指導各級工作，江南造船組織制定《工作指導手冊》，建立“干凈工程”負面清單，出臺了江南造船“十個嚴禁”。合作供方“八個禁止”，厘清紅線，劃清底線。

六、引領同向發(fā)力，爭取“里外兼修”

江南造船在狠抓自身建設的同時，不等不靠，積極與軍方聯(lián)動，強調(diào)協(xié)同推進，爭取“同向發(fā)力、里外兼修”，通過與軍方簽訂《軍地廉潔共建工作協(xié)議書》，明確了監(jiān)督的對象、共建的內(nèi)容、履行的職責、日常協(xié)作的制度，為嚴格共建責任落實、充分發(fā)揮作用、真正形成合力提供了保障。

紀檢監(jiān)察工作 

全面貫徹新時代巡察工作新要求

推進公司巡察工作

2019 年，公司黨委全面貫徹新時代巡察工作新部署、新要求，增強做好巡察工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。組織開展了對造船事業(yè)一部、黨群工作部、人力資源部、修船事業(yè)部等四個單位及職能部門的內(nèi)部巡察。巡察重點圍繞黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮、全面從嚴治黨向基層延伸、促進公司高質(zhì)量發(fā)展、管理人員作風建設、巡視整改和專項檢查完成情況等五大方面內(nèi)容，共發(fā)現(xiàn)存在問題 53 條。制定整改措施 101 條，已完成整改 82 條、完成率 81.2%，移交問題線索 1 件、辦結(jié) 1 件、辦結(jié)率 100%。

4月，在集團公司黨組第三巡視組巡視公司期間，根據(jù)集團公司巡視辦的部署，巡視巡察上下聯(lián)動，公司黨委開展了對造船事業(yè)一部黨總支的內(nèi)部巡察，巡察發(fā)現(xiàn)的有關問題被巡視組采納，并寫進巡視報告，巡察效果得到巡視組肯定。

一、強化組織領導，推進責任落實

公司黨委建立了以黨委書記為組長，黨委專職副書記、紀委書記為副組長，紀檢、人事、審計、企劃、黨群、財務、辦公室等相關部門負責人為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢監(jiān)察部。巡察辦主任由紀委副書記、紀檢監(jiān)察部部長兼任，巡察工作被列為黨委工作的重要內(nèi)容，黨委會聽取工作匯報，研究解決問題，推動整改落實。

二、健全制度機制，規(guī)范巡察程序

按照中央有關要求和集團公司巡察工作指導意見，結(jié)合公司實際，公司黨委研究制定了《黨委巡察工作計劃（2017～ 2022）》《巡察工作辦法》及工作流程等一系列制度規(guī)定，對巡察準備、巡察進駐、宣傳動員、了解談話、查閱資料、調(diào)查問卷、撰寫報告、問題反饋、線索移交、整改落實等各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。巡察工作做到了規(guī)定動作不走樣，創(chuàng)新動作有特色，有效推進了巡察工作的規(guī)范化、制度化。

三、創(chuàng)新方式方法，增強巡察實效

公司黨委在巡察工作實踐中探索和創(chuàng)新監(jiān)督形式、方法、手段，使巡察“利劍出鞘”的節(jié)奏加快，發(fā)現(xiàn)和解決問題的效率大幅提升。整改督辦責任落實到巡察組，要求巡察組從巡察準備、巡察了解、巡察反饋到巡察整改各環(huán)節(jié)全程負責，嚴格實行“四帳”管理，即巡察了解嚴格實行問題底稿“建 賬”、巡察反饋“交賬”、監(jiān)督整改“查賬”、整改完畢“銷賬”，整改工作做到了全程留痕、無縫對接。

巡察動員方面，在 OA 辦公網(wǎng)上發(fā)布巡察公告，設置舉報信箱，公布舉報電話；巡察周期方面，結(jié)合各單位實際，現(xiàn)場巡察時間為 3～5 天，提高工作效率；巡察重點方面，堅持“五個緊盯”，即緊盯基層黨建工作、緊盯全面從嚴治黨、緊盯高質(zhì)量發(fā)展、緊盯管理人員作風建設、緊盯巡視和專項檢查整改，從跡象中尋找苗頭，從苗頭中搜索問題，從問題中發(fā)現(xiàn)線索。如在造船事業(yè)一部巡察期間，通過查閱財務報銷憑證，發(fā)現(xiàn)和移交問題線索 1 件。經(jīng)紀檢監(jiān)察部對移交問題線索處置，核查發(fā)現(xiàn)業(yè)務接待存在超標準接待問題。紀檢監(jiān)察部依規(guī)依紀對當事人進行了提醒談話，并責令當事人退回超出公司公務接待標準差額。造船事業(yè)一部按要求開展了整改，組織全體管理人員學習公司有關業(yè)務接待管理制度，進一步規(guī)范業(yè)務接待報銷流程。問題線索的發(fā)現(xiàn)、查實，在事業(yè)部內(nèi)部引起較大警示教育作用。

四、突出政治屬性，注重成果運用

公司黨委把深化政治巡察作為根本目標和方向，從查找出的具體問題入手認真分析研判，發(fā)現(xiàn)政治偏差，緊盯班子成員特別是“一把手”，從政治層面查找問題根源，從而確保了巡察工作方向明確、重點突出、內(nèi)容聚焦，巡察“利劍” 作用逐步顯現(xiàn)。如針對巡察發(fā)現(xiàn)的基層黨組織存在黨建工作虛化弱化、業(yè)務接待不規(guī)范、生產(chǎn)運營風險持續(xù)增加、人才流失、安全質(zhì)量事故損失、成本管控等問題，要求被巡察黨組織以問題整改為契機，進一步提升政治站位、進一步加強班子建設、進一步增強擔當進取精神、進一步改進工作作風，逐個研究巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題，剖析原因，舉一反三，制定整改措施。如造船事業(yè)一部通過整改，黨總支大力推進黨支部工作標準化建設，強化對支部黨建工作的指導、檢查、考核。圍繞“保交船、降成本”中心工作，以激發(fā)黨員的先鋒模范帶頭作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用為出發(fā)點，組織開展大干四季度生產(chǎn)活動，有力促進交船工作；又如造船事業(yè)一部針對人才流失問題，通過建立事業(yè)部的技能比武平臺，建立優(yōu)秀青年干部、基層管理人員、基層后備干部、高技能人才培訓培養(yǎng)機制，提高特級技師、高級技師、技師、高級工月度津貼，建立大專以上畢業(yè)新員工晉升通道，積極推進非職務體系制度及薪酬體系制度建設等多手段、多渠道培養(yǎng)和留住人才，取得一定成效。

審核：金 奇 

責任編輯：徐 列 

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